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國務(wù)院新聞辦公室2019年5月10日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，人力資源社會保障部副部長湯濤、職業(yè)能力建設(shè)司司長張立新介紹職業(yè)技能提升行動方案有關(guān)情況并答記者問。

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?人力資源社會保障部副部長湯濤（張馨 攝）

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湯濤：

黨中央、國務(wù)院一直高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)就業(yè)人員技能。習(xí)總書記在黨的十九大報告明確指出，要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。李克強(qiáng)總理提出要有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，今年《政府工作報告》明確提出實(shí)施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

　　按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，人社部在廣泛調(diào)研、認(rèn)真研究、深入論證基礎(chǔ)上，研究提出實(shí)施職業(yè)技能提升行動有關(guān)工作建議，并對全國開展有關(guān)工作進(jìn)行準(zhǔn)備和安排。4月30日國務(wù)院常務(wù)會議確定使用1000億元失業(yè)保險基金結(jié)余實(shí)施職業(yè)技能提升行動的措施，審議并原則通過《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》（送審稿），文件即將出臺。

　　在制定職業(yè)技能提升行動措施中，我們主要考慮圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)施職業(yè)技能提升行動的決策部署；立足職業(yè)技能培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、人才隊伍建設(shè)三個工作維度；兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，既著眼于當(dāng)前就業(yè)和經(jīng)濟(jì)形勢，同時也為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供技能人才支撐。

　　推進(jìn)職業(yè)技能提升行動，關(guān)鍵要抓住兩點(diǎn)：一是確保培訓(xùn)規(guī)模。堅持需求導(dǎo)向，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適應(yīng)人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，明確今年補(bǔ)貼性培訓(xùn)1500萬人次以上，三年內(nèi)補(bǔ)貼性培訓(xùn)5000萬人次以上。二是促進(jìn)勞動者、培訓(xùn)主體、政府三方積極主動參與。明確培訓(xùn)的重點(diǎn)群體是職工，兼顧就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動力。用政策激發(fā)培訓(xùn)主體積極性，深化“放管服”改革，推動職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，支持企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展技能培訓(xùn)，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政府購買服務(wù)等方面與公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇。發(fā)揮政府引導(dǎo)激勵作用，支持地方調(diào)整和完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，符合條件的勞動者都可以參加培訓(xùn)并獲得補(bǔ)貼。在全國范圍內(nèi)，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，設(shè)立專賬，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。同時，強(qiáng)化資金監(jiān)管和使用情況公開，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，確保行動順利實(shí)施。

　　推進(jìn)職業(yè)技能提升行動是黨中央、國務(wù)院部署的重大工作任務(wù)之一。下一步，人社部將積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，充分發(fā)揮地方政府作用，抓好貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)政策宣傳解讀，促進(jìn)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動者熟悉了解政策，用足用好政策。二是會同有關(guān)部門積極推進(jìn)政策措施落地見效，確保行動順利開展。三是指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際做好組織落實(shí)工作，不斷取得工作成效。

提 問 環(huán) 節(jié)

光明日報記者：

　　請問，人社部將有哪些具體舉措做好這個行動的組織落實(shí)？

湯濤：

　這個問題是我們制定文件政策過程中反復(fù)研究的一項工作，政策的制定實(shí)際上要著眼于措施的實(shí)施和落實(shí)。從人社部來講，我們將會同有關(guān)部門充分發(fā)揮地方政府作用，共同做好行動的落實(shí)。重點(diǎn)在四個方面：

　　一是進(jìn)一步明確這項行動的總體目標(biāo)和任務(wù)要求。把職業(yè)技能培訓(xùn)工作作為實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)的重要舉措，這是職業(yè)技能培訓(xùn)非常重要的一個考慮。要穩(wěn)定就業(yè)，“六穩(wěn)”的第一穩(wěn)就是穩(wěn)就業(yè)，要促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)是民生之本。對近三年的培訓(xùn)數(shù)量、人才結(jié)構(gòu)這些指標(biāo)，我們都做了反復(fù)測算。我們的行動計劃著眼于2019年到今后三年，確定合理科學(xué)的目標(biāo)，可操作、可檢驗(yàn)。

　　二是充分調(diào)動勞動者和培訓(xùn)主體積極性。特別是技能勞動者的積極性，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。廣泛動員企業(yè)職工、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、殘疾人、貧困勞動力參加培訓(xùn)，這些重點(diǎn)群體的積極性要調(diào)動起來。另一方面是調(diào)動培訓(xùn)主體積極性，發(fā)揮企業(yè)主體作用、院校的基礎(chǔ)作用、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支持作用。

　　三是堅持問題導(dǎo)向，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。行動方案的制定實(shí)施要立足于解決長期以來培訓(xùn)工作當(dāng)中，比如說針對性不強(qiáng)、實(shí)效性不強(qiáng)、培訓(xùn)周期短、中高級的提升培訓(xùn)少等問題來做好工作。在資金供給上，落實(shí)、用好、用足現(xiàn)有政策，和賦予地方權(quán)限的新政策，也就是職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策、統(tǒng)籌失業(yè)保險基金結(jié)余和就業(yè)補(bǔ)助資金等可以用于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，要加大統(tǒng)籌力度。同時落實(shí)“放管服”改革要求，簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)條件和程序，加強(qiáng)監(jiān)管。一方面要放開，一方面要監(jiān)管，保證資金安全。

　　四是明確責(zé)任，建立省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實(shí)施的工作機(jī)制。部里還要明確在國務(wù)院的促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的框架下健全工作機(jī)制，形成工作合力，共同推動這項事業(yè)的發(fā)展。

中央廣播電視總臺央廣經(jīng)濟(jì)之聲記者：
今年的《政府工作報告》提出實(shí)施職業(yè)技能提升行動，國務(wù)院常務(wù)會議確定了具體的措施。請問研究這些政策措施是針對哪些現(xiàn)狀？預(yù)期將有哪些效果？

湯濤：

　今年《政府工作報告》提出實(shí)施職業(yè)技能提升行動，就是針對現(xiàn)在存在的這些問題。如果概括來講是三個方面：

　　第一是立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)。既要看到眼前工作中存在的一些問題，但不僅限于這些問題還要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。從當(dāng)前工作來講，感受很明顯的是就業(yè)難、招工難，就是“有人無事做和有事無人做”并存的現(xiàn)象比較突出，我們用一句話概括就是“結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾比較突出”，我們要針對這個問題來解決問題。人員和崗位的匹配度要提高，怎么提高？要通過職業(yè)技能培訓(xùn)工作的加強(qiáng)，大規(guī)模、高質(zhì)量開展培訓(xùn)來解決這個矛盾。長遠(yuǎn)發(fā)展來講，主要針對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，也就是支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要有一批高技能人才。

　　第二是著力提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。這些年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較快，職業(yè)技能培訓(xùn)工作盡管取得了很大成績，取得了很大進(jìn)展，但現(xiàn)在培訓(xùn)的供給能力還是有些不足。關(guān)于建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，我們也開過吹風(fēng)會，職業(yè)技能培訓(xùn)要著眼于培訓(xùn)質(zhì)量提升，從而推進(jìn)職工和重點(diǎn)就業(yè)群體技能的提升。同時，推進(jìn)這項工作中還要有改革創(chuàng)新的舉措，比如質(zhì)量評估、工作監(jiān)管，保證資金的使用效率，也保證資金的安全。

　　第三是面向職工、兼顧其他就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動力。4月30日國務(wù)院常務(wù)會議研究時指出，實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，既是保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。我們要為國家培養(yǎng)更多高技能人才，從無技能到有技能、從低技能到高技能，在這樣一個擴(kuò)大和提升過程中來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人的發(fā)展。

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中央廣播電視總臺央視記者：
剛才提到職業(yè)技能提升行動主要面對重點(diǎn)群體，請問都有哪些重點(diǎn)群體？如何針對這些重點(diǎn)群體切實(shí)有效開展培訓(xùn)工作？

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人力資源社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長張立新

（張馨 攝）

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張立新：

這個問題涉及到培訓(xùn)對象以及如何提高培訓(xùn)針對性、有效性的問題，也是我們努力的方向。我想從“培訓(xùn)誰”和“如何開展培訓(xùn)”來回答這個問題。

　　首先明確“培訓(xùn)誰”的問題，這是培訓(xùn)工作的重要基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，我們在行動方案中確定培訓(xùn)重點(diǎn)人群是企業(yè)職工，特別是困難企業(yè)職工，以及作為勞動力市場主體的農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工、“兩后生”、退役軍人、貧困勞動力群體，并且兼顧其他各類勞動者。

　　根據(jù)我們工作中的經(jīng)驗(yàn)，開展這些群體的培訓(xùn)工作存在一些難點(diǎn)：

　　一是有的勞動者知識水平有限、學(xué)習(xí)能力不足、職業(yè)素養(yǎng)不高、就業(yè)流動性大，有的培訓(xùn)意愿不強(qiáng)，所以給培訓(xùn)的組織實(shí)施工作帶來了難度。

　　二是一些培訓(xùn)項目的設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容的安排沒有緊跟就業(yè)需要，與就業(yè)需求相脫節(jié)。

　　三是培訓(xùn)補(bǔ)貼政策不完善，對勞動者和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的吸引力不強(qiáng)。

　　所以我們針對這些難點(diǎn)一方面優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，把這些重點(diǎn)群體都納入培訓(xùn)補(bǔ)貼的范圍。同時完善企業(yè)、勞動者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與培訓(xùn)的政策措施，調(diào)動各方面的積極性。

　　另一方面，我們重點(diǎn)研究了“如何開展培訓(xùn)”的問題。用高質(zhì)量的培訓(xùn)吸引勞動者參加培訓(xùn)，提高培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)際效果。

　　針對這個問題，我們下一步要指導(dǎo)各地重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是以需求為導(dǎo)向，緊密圍繞人力資源市場的需求信息開展培訓(xùn)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。當(dāng)前養(yǎng)老護(hù)理、嬰幼兒照護(hù)、生活服務(wù)以及車工、銑工等生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域的缺工情況十分嚴(yán)重，同時新興職業(yè)不斷涌現(xiàn)。各地方要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，以及急需緊缺職業(yè)工種的情況，制定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄，引導(dǎo)勞動者按需選擇培訓(xùn)項目，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按需開展培訓(xùn)。

　　二是以提升技能為核心，同時加強(qiáng)通用職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，崗位需要什么就培訓(xùn)什么。要深化校企合作，推動培訓(xùn)項目與市場需求相對接、培訓(xùn)內(nèi)容與崗位需求相對接、實(shí)操實(shí)訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)際相對接。同時結(jié)合近年反映的問題，要著重強(qiáng)調(diào)通用職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范的培訓(xùn)，促進(jìn)勞動者更好地適應(yīng)就業(yè)需求。

　　三是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。要加快工學(xué)一體化教學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)包、“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓(xùn)模式，為勞動者提供更加豐富、多樣、便利的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，適應(yīng)他們個性化的培訓(xùn)需求。

人民日報海外版記者：
能否介紹一下當(dāng)前技能人才的市場供需狀況是怎樣的？不久前，人社部向社會公布了一批新職業(yè)，他們和新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)密切相關(guān)的特征。在職業(yè)技能培訓(xùn)當(dāng)中，會不會在產(chǎn)業(yè)方面預(yù)計將會有所側(cè)重？

張立新：

從人力資源市場的供需情況來看，技能人才特別是高技能人才面臨著十分短缺的情況，存在就業(yè)難、招工難的問題。

　　技工求人倍率近些年一直維持在1.5以上，高技能人才求人倍率維持在2以上的水平，而且技工的短缺，從過去的東部沿海地區(qū)逐步蔓延到中西部地區(qū)，從過去的季節(jié)性演變?yōu)榻?jīng)常性，我們在各地調(diào)研中，都發(fā)現(xiàn)高級技工嚴(yán)重短缺問題，普通技工包括生活服務(wù)業(yè)的一線技工也是十分短缺。

　　這種情況下，要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，把城鄉(xiāng)各類勞動者全部納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策范圍。通過政府的激勵引導(dǎo)，充分調(diào)動發(fā)揮企業(yè)的主體作用，發(fā)揮職業(yè)院校的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支持作用，全方位提升各類勞動者的職業(yè)技能素質(zhì)，以適應(yīng)就業(yè)工作以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的技能人才支撐。

　　在培訓(xùn)工作中，我們深深感受到，目前職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷地在變化，所以我們要加快職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，用職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和帶動職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的完善。特別是職業(yè)技能培訓(xùn)要緊密圍繞市場需求和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際開展培訓(xùn)。

　　前段時間，人社部會同市場監(jiān)管總局等部門發(fā)布了13類新職業(yè)，這些新職業(yè)都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的形勢下，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新業(yè)態(tài)發(fā)生重大變化下涌現(xiàn)出來的。經(jīng)過專家的評估論證我們向社會進(jìn)行了公布。

　　新職業(yè)對于各類勞動者就業(yè)的促進(jìn)、職業(yè)的選擇，以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下一步的發(fā)展方向，都起到重要的引領(lǐng)作用。所以，下一步，要不斷地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢動態(tài)發(fā)布新職業(yè)，把就業(yè)量大、技能水平高、能夠反映最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新職業(yè)不斷開發(fā)出來，同時，不斷加強(qiáng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面提升各類勞動者的技能水平。

經(jīng)濟(jì)日報記者：
請問新的政策措施將如何調(diào)動勞動者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和地方政府的積極性，使各方都能夠更好地參與到這項行動中來？

張立新：

? ? ?職業(yè)技能提升的重點(diǎn)就是要通過政府的政策引導(dǎo)激勵，發(fā)動勞動者和各類培訓(xùn)主體大規(guī)模參與職業(yè)技能培訓(xùn)活動。根據(jù)近些年部分地區(qū)創(chuàng)新探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，我們主要從以下幾個方面進(jìn)行創(chuàng)新突破：

　　一是要激發(fā)各類培訓(xùn)主體的積極性。培訓(xùn)主體主要包括企業(yè)、院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。從院校上來講，我們用政策推動職業(yè)院校不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，發(fā)揮好職業(yè)院校的高質(zhì)量培訓(xùn)作用。在核定職業(yè)院校的績效工資總量時，提出要向承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的單位傾斜，鼓勵院校開展培訓(xùn)。從企業(yè)方面看，明確提出支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，鼓勵企業(yè)大力興辦職業(yè)技能培訓(xùn)，可以對企業(yè)開展培訓(xùn)給予政策支持。在社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面我們要廣泛動員各類機(jī)構(gòu)，特別是民辦機(jī)構(gòu)全方位參與職業(yè)培訓(xùn)。我們提出民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政府購買服務(wù)等方面，要和公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇。

　　二是要優(yōu)化培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。要把符合條件的各類勞動者全部納入培訓(xùn)補(bǔ)貼的范圍。目前貧困勞動力、貧困家庭子女、農(nóng)民工、失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人這些群體都可以享受到免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。從企業(yè)職工來看，符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)、參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)都可以獲得相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，在崗職工參加初級工、中級工、高級工的培訓(xùn)以及參加技師、高級技師的培訓(xùn)能夠相應(yīng)獲得就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險資金政策的支持，所以在職工培訓(xùn)方面，基本上做到了政策上的普惠性和全覆蓋。優(yōu)化政策方面，這次的職業(yè)培訓(xùn)行動方案還給基層預(yù)留了非常大的空間。我們支持地方政府不斷地調(diào)整完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，省級以上人社部門、財政部門可以調(diào)整補(bǔ)貼人員范圍和條件，對地市級以上的部門可以確定職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對縣級以上政府可以對培訓(xùn)資金和項目優(yōu)化整合，這些政策賦予地方很大空間和權(quán)限。

　　三是要加強(qiáng)資金支持和保障。通過就業(yè)補(bǔ)助資金，特別是失業(yè)保險基金結(jié)余，全力支持企業(yè)職工包括其他重點(diǎn)就業(yè)群體的培訓(xùn)工作。地方各級政府工作可以按照規(guī)定多方籌集資金，統(tǒng)籌使用，發(fā)揮好資金效益，把資金用好用足。

湯濤：

? ?剛才我們講“培訓(xùn)誰”，就是職工、重點(diǎn)就業(yè)群體、貧困勞動力。

“誰培訓(xùn)”，就是企業(yè)這個用人主體要培訓(xùn)，再就是院校，包括職業(yè)院校、技工院校，以及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮民辦社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，保證培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

　對于組織培訓(xùn)和培訓(xùn)對象我想講一句話“技能同樣可以成材，技能同樣可以脫貧，技能同樣可以成功”。所以要在全社會積極引導(dǎo)或者倡導(dǎo)形成“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會氛圍。我也希望各位記者通過新聞媒體，在營造這樣的社會氛圍方面多做一些推動工作。

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