采訪組：習近平同志在浙江推動實施領導干部下訪。當時您具體分管信訪工作，請談談當時作出下訪決定的背景和你們到浦江第一次下訪的情況。
張曦：當時，全國各省信訪普遍呈現(xiàn)上升勢頭，信訪工作面臨著十分嚴峻的形勢。在浙江，群眾信訪總量居高不下，集體上訪已成為群眾信訪的主要形式，越級信訪、異常信訪、突發(fā)性信訪事件突出，擇機上訪日漸增多，信訪活動出現(xiàn)明顯的組織化傾向。上訪內容涉及土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動及社會保障、特殊群體要求提高政治生活待遇、村級換屆、環(huán)境保護、涉法涉訴等熱點問題，還有反映基層干部違法違紀、社會治安等方面的問題。產生這些情況的深層次原因是，我國正處于建成完善的社會主義市場經濟體制的社會轉型期，隨著經濟體制改革不斷深化和經濟建設力度加大，各類社會矛盾和焦點問題日益增多。而浙江作為一個市場經濟先發(fā)、經濟比較發(fā)達的省份，改革力度大、進展快，各類矛盾和問題自然也暴露得早、暴露得多，有的甚至還很尖銳。
2002年10月，面對全省嚴峻復雜的信訪形勢，習近平同志多次召集我們分析研究，決定在全省實施領導下訪接待群眾制度。他指出：信訪工作是黨的工作的重要組成部分，是一項體察民情、了解民意、集中民智、為民謀利的基礎性工作，在加強黨的群眾工作、鞏固黨的執(zhí)政基礎、促進經濟社會發(fā)展、維護社會政治穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著不可替代的作用；基層是產生信訪問題的源頭，信訪工作要到位，必須重心下移，深入基層；領導下訪是新時期開展群眾工作的一種有效形式，是信訪工作的一種探索和新思路，也是從源頭做好信訪工作的一項有力措施。他提到，早在1988年，他在福建寧德工作時就建立了地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級領導下訪制度，把領導“下訪日”作為領導“服務日”、“公仆日”，解決了大量問題，深受群眾擁護和歡迎，《人民日報》曾作了專題報道，在全國引起積極反響。后來，他調到福州工作，又把這項制度帶到了福州。在習近平同志直接指導下，從2003年6月開始，我們選擇諸暨市、浦江縣和衢州市開展領導下訪接待群眾試點工作。諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“楓橋經驗”，搞信訪試點有一定基礎；浦江縣雖是浙江省中部的一個小縣，卻是信訪大縣，2002年全縣受理信訪10307件（人）次，縣信訪局接訪登記的案件真可謂“堆積如山”，群眾越級上訪，去金華、到杭州、上北京，是全省信訪管理重點縣；而衢州的信訪情況則處于前兩者之間。選擇這樣三個縣、市開展試點，具有一定的對比參照意義。
習近平同志第一次下訪就選擇了情況最復雜、矛盾最尖銳的浦江縣。他非常重視下訪前工作方案的制定，不僅認真閱看市縣上報的材料，還親自指導訪前問題的摸底梳理，接訪時間、場地的選擇，省、市、縣三級下訪部門負責人的組成，接訪流程、接訪力量的安排，接訪秩序維護、應急預案制定等重要環(huán)節(jié)工作。他幾次強調，下訪前要通過電視、報紙、廣播等各種手段大范圍反復發(fā)布下訪公告，讓全縣上下都知道，并邀請新華社等各級媒體實施輿論監(jiān)督。他還要求下訪必須注重實效，強調訪后的集中調處工作，按照“誰下訪、誰接待、誰負責處理”的原則實行包案辦理，上一級要建立督查制度，切實做到“件件有回音、事事有結果”。
2003年9月15日，省、市、縣三級信訪局聯(lián)合署名在浦江縣報、縣電視臺、縣廣播站等連續(xù)3天發(fā)布公告。公告一出，全縣立即轟動，老百姓奔走相告。人們說，沒有見過哪一朝哪一代的“官”，敲鑼打鼓地叫老百姓來“告狀”的。他們紛紛報名，整理上訪材料，有的翻箱倒柜，把幾十年的積案都翻了出來。短短3天時間，全縣共有429批次、數千名群眾登記報名。
9月18日上午8點，習近平同志帶著省、市、縣三級有關部門100多名負責人來到浦江縣浦江中學，分別進入14個接待室。習近平同志與我及有關同志在第一接待室。第一個走進來的信訪群眾是縣政協(xié)委員蔣星劍，反映210省道浦江段拓寬改造問題。習近平同志在征求省有關部門負責人的意見后，當場拍板：這是一條山區(qū)群眾的“小康之路”，不僅要建，而且要建好。蔣星劍激動地站起來，雙手緊握習近平同志的手。12月18日，210省道擴建工程在村民的歡呼聲中如期開工。2005年10月，全長19.8公里的210省道浦江馬嶺至浦陽段二級公路全線貫通。當地廣大村民自發(fā)聯(lián)名，給習近平同志寄去一封蓋有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97個村民委員會鮮紅印章、代表20多萬村民群眾的感謝信。
從第二批接待開始，群眾反映問題的“火藥味”濃了起來。有5名上訪群眾反映城市拆遷安置問題，聽了有關部門負責人的解釋，群眾就氣呼呼地與他們爭執(zhí)了起來。習近平同志耐心聽完雙方意見，和顏悅色地給他們做工作。聽了習近平同志通情達理的一番話，5名群眾不由自主地站起身來鼓掌，其中一位群眾說道：“我們對書記的答復很滿意，我們農民也是有覺悟的，只要政府多聽聽我們的呼聲，做到政策公開，安置公平公正，我們會支持舊城改造的。”
忙碌了一上午，接待活動臨近結束，遠在50多里外的蒿溪村100多名群眾趕來上訪，可事先沒有登記，按規(guī)定不予接待。習近平同志知道后說：“人家跑那么遠的路，不容易，還是把他們請進來，接待好。”后來像這樣臨時報名的又來了100多批，全部得到接待。一天時間下來，習近平同志和省、市、縣三級100多名領導干部接待群眾來訪436批667人次，當場解決91個問題，定性清楚勸其息訪的21件，交辦落實責任的324件。接待日活動結束后，省直機關廳局和市縣的負責人都深有感觸地對記者說：“講老實話，開始我們都有點擔心，怕有群眾要求得不到滿足，不講理，會出亂子。一天下來，有這么好的結果，真是沒想到。”
采訪組：浦江下訪之后，習近平同志是如何推動領導下訪在全省推開的？取得了哪些成效？
張曦：習近平同志說過，下訪接待群眾是考驗領導干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。從浦江回來后，習近平同志明確要求在全省全面推開領導下訪接待群眾工作。之后，他每年堅持帶領我們下訪。2004年9月9日，習近平同志率領有關同志到臨安市下訪，當天共接待群眾來訪267批492人次，當場解決34批88人次反映的問題，交辦了172批290人次反映的問題，作出定性勸其息訪61批114人次。2005年8月15日，他帶領有關同志到德清下訪，當天接待群眾來訪185批296人次，當場解決40批，交辦限期調處101件，解釋政策、宣傳教育后自動息訴44件。2006年8月15日，他帶領有關同志到衢州下訪，當天接訪點接待群眾來訪167批315人次，其中當場解決76個問題，息訴與交辦91件。
習近平同志還先后在“之江新語”專欄上發(fā)表多篇關于下訪工作的文章，通過短小精悍的評論，向全省傳達自己的所思所想，有力地統(tǒng)一各級干部思想，指導下訪工作的開展。
在習近平同志倡導下，省、市、縣各級領導進一步把信訪工作擺上重要議事日程，全省各級黨政“一把手”親自抓信訪，帶頭搞下訪，一級帶著一級層層抓落實。2003年12月23日，在全省信訪工作會議上，習近平同志和呂祖善省長與11個市的市委書記、市長首次簽訂信訪工作目標管理責任書。此后，不單目標管理責任書一年一簽，每年還召開全省信訪工作會議。省委省政府把信訪工作納入創(chuàng)建“平安市縣”和地方黨政領導班子、領導干部政績考核內容，賦予信訪部門對受理的信訪件有交辦、督查、協(xié)調和建議追究責任等職能。深化完善了縣、鄉(xiāng)、村三級干部下訪接訪制度，修訂了《浙江省信訪條例》。每年都制定年度縣（市、區(qū)）信訪工作目標管理考核評分辦法。直到習近平同志赴上海工作前兩個月的2007年1月28日，他還與各市簽訂了當年信訪工作目標管理責任書。
在習近平同志連續(xù)5年直接推動下，領導下訪接待群眾制度取得明顯成效。2003年至2006年8月，省領導先后86人次下訪到42個縣（市、區(qū)），會同市、縣領導一起接待處理群眾信訪近1萬件（人）次，辦結率96%以上。省領導每年下訪，帶動了市、縣兩級黨政領導經常性下訪。據不完全統(tǒng)計，幾年來，市、縣黨政領導共接待群眾3.1萬余批次9.5萬余人次信訪。2005年，全省信訪總量自1992年以來首次出現(xiàn)了下降，浙江群眾進京上訪量明顯下降，集體上訪量也明顯下降，信訪秩序明顯好轉。聚集省政府大門口的上訪由2003年的227批下降到2005年的38批。浙江群眾非正常上訪量從最多時的全國排名第3位后移到2005年的第30位，是全國各省區(qū)市非正常上訪量最少的地區(qū)之一。