澄清失實檢舉控告 為擔當者撐腰鼓勁 ——省紀委監委信訪室負責人就《湖南省紀檢監察機關失實檢舉控告澄清工作實施辦法》答記者問
來源：三湘風紀 2023-09-22 21:01 發布日期：2023-09-23 瀏覽量：
為完善失實檢舉控告澄清機制，鼓勵干部擔當作為，省紀委監委對2021年7月印發的《省紀委監委機關失實檢舉控告澄清工作實施辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》）予以修訂，于近日印發《湖南省紀檢監察機關失實檢舉控告澄清工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。日前，省紀委監委信訪室負責人就《實施辦法》的制定相關情況，回答了記者提問。
問：請介紹下修訂《試行辦法》、出臺《實施辦法》的背景和意義。
答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在堅持全面從嚴治黨，推進黨的建設新的偉大工程的過程中，高度重視不實舉報問題，在《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等一系列黨規中提出建立澄清正名制度。2020年4月，中央紀委國家監委印發《關于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，為紀檢監察機關嚴肅查處誣告陷害行為、澄清失實檢舉控告提供了重要的制度遵循。由此，我省開始在市州和縣市區探索開展澄清工作。2021年7月，省紀委監委印發《試行辦法》，兩年來，全省共澄清失實檢舉控告632件694人，查處誣告陷害31件65人，釋放了為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰的強烈信號。 出臺《實施辦法》，一是黨中央和中央紀委有要求。黨的二十大報告指出，要落實“三個區分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。二十屆中央紀委二次全會強調，嚴肅查處誣告陷害行為，及時開展澄清正名工作。中央紀委國家監委在《關于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》中要求，各級紀檢監察機關要把澄清工作納入監督執紀執法工作統一安排部署，結合實際制定落實措施。二是實際工作有需要。《試行辦法》是《實施辦法》的前身，經過試行總結了許多澄清工作方面的經驗，同時也發現了一些問題。比如，程序上有待進一步細化，適用范圍上有待進一步擴大，時效上還需進一步提升等，有必要在試行辦法基礎上，結合實際情況修訂完善。三是黨員干部有期盼。廣大黨員干部希望組織上在嚴管厚愛上下更大功夫，完善常態化開展澄清正名、嚴查誣告陷害行為的工作機制，形成激濁揚清、干事創業的良好氛圍。 出臺《實施辦法》，無論是保護激勵黨員干部個人，還是推動凈化政治生態、加快高質量發展，都有積極意義。一是可以及時為受到不實檢舉控告困擾的黨員干部消除負面影響和思想顧慮，切實維護其合法權益，增強對組織的歸屬感。二是規范檢舉控告秩序，提倡如實檢舉控告、抵制歪風邪氣，促進群眾監督與紀律監督、監察監督有機貫通、相互協調。三是實事求是地為實干擔當的干部擔當負責，有利于凝聚人心、鼓舞干勁，團結激勵廣大黨員干部為實現“三高四新”美好藍圖而努力奮斗。
問：相較于《試行辦法》，《實施辦法》在哪些方面進行了修改和完善？ 答：《試行辦法》共17條，《實施辦法》共23條，從工作效果、適用范圍、操作程序、澄清時限等方面著手修訂。主要修訂和完善了以下內容：一是適用范圍更廣。將對黨組織或者有關單位的失實檢舉控告納入澄清范圍。二是澄清程序更細。《實施辦法》不僅規定了報批程序，還細化了提出、評估、審批、實施、歸檔等五個操作流程。三是澄清質效更高。《實施辦法》縮短了澄清時限，將此前批準后的30個工作日內組織實施修訂為15個工作日內。四是更尊重個人意愿。《實施辦法》放寬了澄清條件，規定被舉報人可以向信訪舉報部門遞交澄清申請，還規定了以會議等公開方式予以澄清的，應征求被舉報人意見。五是更注重思想教育和成果運用。《實施辦法》要求把思想政治工作貫穿始終，對澄清對象適時開展回訪，鞏固澄清工作效果。同時，明確紀檢監察機關（機構）應當加強與組織（人事）部門的銜接配合，將澄清工作成果運用到干部考核考察、選拔任用、評先評優等工作中，對表現優秀、敢擔當善作為的干部大膽使用。
答：干部越為事業擔當，組織越要為干部擔當。新時代新征程，推動和激勵干部擔當作為，最根本的是要扭住以組織擔當激勵干部擔當這個“牛鼻子”。紀檢監察機關服務中心大局，一手抓打擊腐敗，一手抓保護激勵，兩手都要抓，兩手都要硬。出臺《實施辦法》，就是要打好思想引領、崇尚實干、精準賦能、撐腰鼓勁、關心關愛、減負增效、監督問責“組合拳”，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風。 在起草《實施辦法》中，我們把握了幾條總的原則：一是實事求是。從客觀實際出發，既不能思想保守，也不能脫離實際。二是依規依紀依法。做到事實清楚、證據確鑿、認定準確，于規于紀于法有據。三是審慎穩妥。遵守保密規定，嚴格履行審批手續，防止不良影響。四是注重“三個效果”。澄清工作要全要素分析，全方位考量，全過程體現政治效果、紀法效果、社會效果。比如，要求承辦部門對擬澄清的失實檢舉控告，應當根據問題性質、核查情況，結合被反映人政治品質、道德品行、作風表現、廉潔自律以及造成的不良影響等因素進行綜合評估，對于疑難復雜的，可以提請同級紀委監委案件審理等部門共同會商。必要時，征求被反映人所在單位或相關職能部門意見。
問：請問《實施辦法》所稱的“失實檢舉控告”和“澄清”內容分別如何理解？ 答：《實施辦法》所稱的“失實檢舉控告”，是指經紀檢監察機關（機構）核查，認定反映問題不屬實或查無實據的檢舉控告。《實施辦法》所稱的“澄清”，是指以適當方式為受到失實檢舉控告的黨組織、黨員、干部澄清問題、消除不良影響，保障其合法權益。
問：請問《實施辦法》對做好失實檢舉控告澄清工作提出了哪些要求和具體舉措？有哪些應當注意的事項？ 答：《實施辦法》對什么情形需要澄清、什么情形不需要澄清、誰來澄清、如何澄清作出了明確規定。 經核查認定檢舉控告失實，同時又具備以下四種情形之一的，應當予以澄清：一是被反映人在換屆選舉、選拔任用、評先評優等工作中受到或者可能受到影響的；二是被反映人人身權利、財產權利受到侵害或者正常工作、生活等受到不良影響的；三是失實檢舉控告在一定范圍或者在社會上造成不良影響的；四是組織認為確有必要澄清的其他情形。 存在以下三種情形的，一般不予澄清：一是檢舉控告問題不實，但組織已掌握被反映人其他方面違紀違法問題的；二是因客觀條件所限，對檢舉控告問題一時難以核實清楚，不能明確排除的；三是其他原因不宜澄清的。 澄清工作由各級紀檢監察機關（機構）履行監督檢查、審查調查職能的部門具體實施，信訪舉報、案件監督管理、案件審理、宣傳等部門予以配合。 澄清的主要方式包括書面澄清、當面澄清、會議澄清、通報澄清等，其中，使用當面澄清、會議澄清、通報澄清等方式的，應同時使用書面澄清。 在開展澄清工作時要做到客觀公正，“對事不對人”，只對檢舉控告不實的具體問題進行澄清，澄清內容主要是調查核實結果，只在批準范圍內澄清。
問：請您結合工作實際，談談如何抓好《實施辦法》的貫徹落實。 答：一是全省一體推進，解決好工作開展不平衡問題。從《試行辦法》施行情況來看，各市州和縣市區在開展澄清工作過程中用力不均衡，有的地方開展澄清工作量少，有的地方開展澄清量多但質量不高。《實施辦法》印發后，會對工作開展比較慢的地方開展督查督辦，促使全省一體推進，形成全省失實檢舉控告澄清工作良好氛圍。二是加強業務指導，提升工作質效。強化上級紀委對下級紀委澄清工作的業務指導，既要鼓勵基層紀委大膽開展澄清工作，也要防止澄清手段的濫用，審慎選準紀檢監察業務內的澄清事項，確保“三個效果”相統一。三是打消思想顧慮，突出工作重點。針對少數地方開展澄清工作存在擔憂的問題，省紀委監委將在省、市層面做些工作示范，切實打消思想顧慮。信訪舉報部門也將積極探索建立一些工作機制，比如，對實名檢舉控告件在移送的同時發出澄清工作提示函，建立澄清工作清單。四是減少不實舉報，激勵擔當作為。一方面從源頭減少不實舉報，著力解決“不知結果”的重復訪、“不懂政策”的越級訪、“動機不純”的捏造訪等信訪問題。另一方面對個別反映人故意捏造事實誣告陷害他人的，依紀依法嚴肅處理。 為了推進《實施辦法》的落實，我們還會配套制定一些具體的工作舉措，如制作開展澄清工作的標準文書等。上級紀檢監察機關監督檢查部門將加強對下級紀檢監察機關開展澄清工作的指導，確保澄清工作有序、高質量開展。
