加強黨的執政能力建設，提高依法執政水平，要求紀檢監察機關及其工作人員不斷提高依法執紀和依法監察的能力。信訪舉報工作是紀檢監察工作的基礎性工作，必須把依紀依法的要求貫穿于各個工作環節。根據黨內法規和國家法律法規的有關規定，現就進一步規范信訪舉報工作提出如下意見。

一、規范信訪舉報工作的指導思想、基本原則和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，健全制度、規范程序，加強管理、強化監督，提高紀檢監察機關依紀依法處理信訪舉報的能力和水平，切實保障信訪舉報當事人的合法權利，維護正常的信訪秩序，為黨風廉政建設和反腐敗工作服務，為改革發展穩定的大局服務。

堅持注重制度建設的原則，建立健全法規制度，把信訪舉報工作納入制度化、規范化軌道；堅持公開公正的原則，做到處理信訪舉報的程序依法公開，處理結果客觀公正；堅持權利與義務統一的原則，保障信訪舉報當事人的合法權利不受侵犯，引導他們正確履行義務；堅持嚴格管理、嚴格監督的原則，明確職責，嚴明紀律，對濫用職權和失職瀆職的行為實施責任追究。

經過努力，使信訪舉報工作法規制度基本健全，工作程序更加規范，處理信訪舉報的能力切實增強，信訪舉報當事人民主權利得到保障，信訪舉報環境明顯改善。

二、加強制度建設，依紀依法處理信訪舉報

加強制度建設，必須適應完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治和構建社會主義和諧社會的要求，按照黨和國家的有關方針政策和法律法規，結合本地區、本單位的實際，制定規章制度和行為規范，注重適時性、可行性和可操作性。

完善信訪舉報受理制度。各級紀檢監察機關要增強政治意識、大局意識和責任意識，認真受理涉及黨員、黨組織及行政監察對象的檢舉、控告和申訴。對損害群眾切身利益的問題，要認真對待，不得推諉、敷衍。各級紀檢監察機關負責人要經常閱處群眾來信，定期接待群眾來訪。地方紀檢監察機關應深入基層接待群眾。在確保安全保密的前提下，逐步推廣網上舉報，拓寬信訪舉報受理渠道。

完善來信處理制度。建立健全收信登記、送閱審批、轉辦催辦、查辦結案、復信回訪、立卷歸檔等規章制度，促進信訪舉報工作的規范化、程序化。建立健全信息反映制度，加強綜合分析，定期向領導機關和有關部門反映苗頭性、傾向性問題和群眾反映的熱點問題。完善處理重要來信的請示、報告制度，避免處理的隨意性。對重復來信和人數眾多的聯名來信，要加強跟蹤督辦，必要時可直接調查核實。對署實名舉報，要按照誰承辦、誰答復的原則，以適當方式將處理結果答復舉報人，并聽取其意見。

建立健全來訪接待制度。逐步建立完善首訪責任制，堅持哪一級機關接談、哪一級機關負責的原則，對應由本級紀檢監察機關辦理的問題，要一辦到底，限期將辦理結果或辦理情況答復來訪人；對應由下級辦理的問題，要加強催辦督辦，直至問題妥善處理。建立健全集體訪應急處理機制，明確紀檢監察機關有關領導、部門的職責，并通過信息通報、召開聯席會議等方式，加強與有關單位和部門的協調配合。出現重大集體訪時，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，有關地區、部門和單位的領導及工作人員要立即趕赴現場，積極疏導，妥善處理。要增強預見性，針對群眾上訪中可能出現的問題制定工作預案。對嚴重擾亂信訪秩序的行為，要采取果斷措施予以處置。對重大重復集體訪，要分析成因，注意查處少數黨員干部可能存在的違紀違法問題。建立定期排查制度，對重點來訪人員、集體訪苗頭和不穩定因素進行排查，及時就地解決。在基層，對影響面較大、反映侵犯群體利益問題的集體訪，經批準可吸收群眾代表參與調查。

健全舉報電話處理制度。耐心接聽舉報電話，做好記錄，重要情況、情節要向舉報人復述確認，并按政策規定向舉報人作出解釋或答復。對緊急、重要的情況要及時向領導報告，并采取措施快速處理。對應由其他部門受理的問題，引導舉報人向有關部門反映。

在縣和縣以下基層單位逐步推行信訪舉報辦事公開制度。通過多種渠道，公布有關法規制度、處理程序，以及其他為信訪舉報人提供便利的相關事項。對涉及群體性利益以及重大、復雜的信訪問題，可通過適當方式將調查結果在一定范圍內向信訪舉報人反饋。必要時可要求有關組織或人員到場說明情況，有條件的可舉行聽證。通過公開，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在基層。

三、保障信訪舉報當事人的合法權利

保障檢舉、控告人合法權利。認真貫徹執行《中央紀委、監察部關于保護檢舉、控告人的規定》。暢通受理、辦理、反映、反饋渠道，嚴禁對檢舉、控告人壓制、歧視、刁難。嚴禁泄漏檢舉、控告的有關情況，不得將檢舉、控告材料及有關情況轉給被檢舉、控告人員或單位。嚴肅查處侵犯檢舉、控告人民主權利的行為，對打擊報復檢舉、控告人的要嚴肅處理。受理機關工作人員應當回避的，要主動提出回避。檢舉、控告人有正當理由要求有關工作人員回避的，受理機關應作出回避決定。逐步建立和完善獎勵制度，對檢舉、控告重大違紀違法行為的有功人員，應給予獎勵。

保障被檢舉、控告人合法權利。要探索維護被檢舉、控告人權利的措施和辦法，認真對待被檢舉、控告人的解釋或說明，重視被檢舉、控告人對承辦的紀檢監察機關及其工作人員違紀行為的檢舉、控告。對未經調查或正在調查處理的舉報內容，不得泄漏和擴散。對經調查未發現被檢舉、控告人有違紀問題的，必要時可在一定范圍內通報情況，澄清是非，消除影響。對誣告者要嚴格依紀依法予以懲處。

保障申訴渠道暢通。要規范申訴信訪的處理辦法，對屬于本級紀檢監察機關直接受理范圍的，由本級機關申訴復查部門處理；對不屬于本級機關直接受理范圍的，移送有權處理的機關。對不符合申訴條件的，應告知申訴人。要建立信訪、審理等部門聯席會議制度，加強溝通協調，及時研究和處理申訴復查中存在的突出問題，解決疑難、復雜的申訴復查案件。

四、引導群眾依法有序進行信訪舉報

加強信訪舉報宣傳工作。要把這項工作納入反腐倡廉“大宣教”工作格局之中，統一部署，統籌安排。加強與新聞媒體的聯系，通過多種形式宣傳信訪舉報工作的方針政策和法規制度，使廣大群眾了解紀檢監察機關的職責和受理范圍、處理信訪舉報的程序和方法，明確在信訪活動中的權利和義務。

引導信訪舉報人正確行使權利。要引導群眾署實名舉報、逐級舉報。提倡實行雙向承諾制度，受理機關承諾依法及時處理信訪舉報，信訪舉報人承諾維護信訪秩序。對于已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，以及應由其他單位或部門受理的信訪問題，要告知信訪舉報人受理的單位或部門。對少數妨礙信訪秩序的，要進行批評教育。對違反治安管理規定的，要協調公安機關依法予以處理。

規范黨員、國家機關工作人員的信訪舉報行為。黨員、國家機關工作人員要按照組織原則和法定程序，負責任地進行檢舉、控告，實事求是地提出申訴，不得歪曲、捏造事實，誣告陷害。要正確對待組織的處理意見，不得無理糾纏。要維護信訪秩序，不得帶頭參加集體訪，嚴禁煽動、策劃、組織集體訪。對不聽勸導，造成惡劣影響或嚴重后果的，要依紀依法予以嚴肅處理。

五、加強對信訪舉報工作及工作人員的管理和監督

加強內部管理。制定信訪舉報件內部歸口管理辦法，逐步實現信訪舉報件由信訪舉報部門統一受理、轉辦和管理。對分流到本機關其他部門的信訪舉報件，信訪舉報部門要掌握辦理情況，定期匯總分析。建立健全信訪案件辦理和管理制度，對需要發函或直接查辦的信訪舉報件，嚴格履行審批程序。定期催辦督辦信訪案件，對重大、疑難案件的催辦督辦要制訂方案，經批準后組織實施。對下級機關呈報的信訪案件處理結果要嚴格審核，必要時可調卷審查或直接調查。對重要信訪案件的處理，承辦人和呈報單位意見不一致的，要集體研究決定。

加強監督制約。建立健全案件線索集體排查機制，重要案件線索由紀檢監察機關的領導人組織紀檢監察室、信訪室等部門的負責人共同研究處理意見。信訪舉報部門內部要合理分工，形成受理、辦理、督辦、審核、結案歸檔等環節的相互制約機制。信訪舉報工作人員應定期輪崗。逐步建立外部監督機制，重視群眾對不依紀依法辦理信訪舉報的反映，對違紀違法者要嚴肅處理。上級紀檢監察機關要加強對下級機關依紀依法處理信訪舉報情況的督促檢查，及時糾正存在的問題。

嚴格責任追究。建立健全紀檢監察機關主要領導負總責，分管領導、信訪舉報等部門負責人及其工作人員各負其責的責任制。逐步實行信訪舉報工作過錯追究制，對丟失、隱匿或者擅自銷毀信訪舉報材料的，敷衍塞責、推諉扯皮導致重復信訪、集體訪或矛盾激化的，泄漏信訪舉報情況導致案件查處工作受阻或檢舉、控告人遭到打擊報復的，處理重要信訪及突發性事件不及時造成嚴重后果和惡劣影響的，以及有其他失職瀆職行為的，要分清責任，依照黨紀政紀嚴肅處理。構成犯罪的，移送司法機關處理。

各級紀檢監察機關要高度重視依紀依法規范信訪舉報工作，切實加強領導，精心組織，周密安排。要結合實際，確定不同階段的工作重點，分步驟推進。要加強調查研究，掌握新情況，解決新問題，確保依紀依法規范信訪舉報工作的各項任務和要求落到實處。