【內(nèi)容提要】

密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險。但是，一些黨員干部打著“支持工作”的幌子，公然向管理服務(wù)對象“拉贊助”攤派費用，是一種典型的“微腐敗”。腐敗雖微，卻關(guān)系人心向背，危害巨大，必須嚴肅予以查處。實踐中，此類行為往往同時侵害多種客體，在定性上存在爭議。準(zhǔn)確界定此類行為的性質(zhì)，需要從主觀目的、行為表現(xiàn)、后果影響等多角度進行分析論證，把握權(quán)力異化的問題實質(zhì)，彰顯我們黨在嚴肅查處整治侵害群眾利益不正之風(fēng)和基層微腐敗方面的鮮明態(tài)度。

【基本案情】

蒲某，中共黨員，2018年8月開始擔(dān)任A市B開發(fā)區(qū)C小學(xué)校長，負責(zé)該校的全面工作。

2021年下半年，蒲某擬在C小學(xué)推進學(xué)生農(nóng)業(yè)實踐培訓(xùn)基地項目，但因年初沒有向財政申請預(yù)算，該項目所需的12萬元經(jīng)費未能到位，導(dǎo)致項目遲遲未能推進。2021年以來，在C小學(xué)承做教技設(shè)備的蔡某、承做空調(diào)業(yè)務(wù)的馬某、承做塑膠跑道業(yè)務(wù)的王某等6人陸續(xù)向C小學(xué)催討2020年度的工程款、設(shè)備款和貨款，蒲某以經(jīng)費不足為由要求延緩支付，并向蔡某等人表示C小學(xué)學(xué)生農(nóng)業(yè)實踐培訓(xùn)基地項目經(jīng)費12萬元尚無著落，希望蔡某等人“贊助”。蔡某等6人迫于無奈，表示每人愿意承擔(dān)2萬元“贊助費用”，并分別將“贊助費用”共計12萬元轉(zhuǎn)至D公司賬戶，C小學(xué)學(xué)生農(nóng)業(yè)實踐培訓(xùn)基地項目得以順利推進。2021年年底，C小學(xué)陸續(xù)支付了蔡某等人被拖欠的款項。

【分歧意見】

本案例中，對于蒲某的行為應(yīng)如何認定，存在四種意見。

第一種意見認為，蒲某作為校長和直接責(zé)任人，其行為代表了單位意志，其要求管理服務(wù)對象“贊助”12萬元，構(gòu)成單位受賄行為，依據(jù)2018年《紀律處分條例》第二十七條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認定為違反國家法律法規(guī)。

第二種意見認為，蒲某收受管理服務(wù)對象的財物，存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，構(gòu)成違規(guī)受禮，依據(jù)2018年《紀律處分條例》第八十八條第一款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認定為違反中央八項規(guī)定精神。

第三種意見認為，蒲某向管理服務(wù)對象“拉贊助”，利用其作為學(xué)校校長的職權(quán)，謀取個人業(yè)績，屬于以權(quán)謀私，依據(jù)2018年《紀律處分條例》第一百一十一條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認定為違反廉潔紀律。

第四種意見認為，蒲某要求管理服務(wù)對象蔡某等人向?qū)W校“贊助”費用，蔡某等人拿出12萬元贊助給C小學(xué)并非出于本意，僅是為了討要被拖欠的款項，行為具有被動性。蒲某的行為增加了群眾負擔(dān)，屬于違規(guī)攤派，依據(jù)2018年《紀律處分條例》第一百一十二條第一款第（一）項規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認定為違反群眾紀律。

【意見分析】

經(jīng)研究，我們同意第四種意見，蒲某的行為違反群眾紀律。

（一）蒲某的行為不宜認定為單位受賄

單位受賄罪，是指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴重的行為。本案例中，蒲某的行為不宜認定為單位受賄罪。一方面，單位受賄罪要求體現(xiàn)單位的意志，形式上必須以單位的名義實施，實質(zhì)上是經(jīng)過單位決策程序形成的意志，而蒲某的行為沒有經(jīng)過學(xué)校班子集體討論，對外也不是以學(xué)校名義簽訂捐贈協(xié)議實施，不能體現(xiàn)單位意志。另一方面，受賄行為本質(zhì)是權(quán)錢交易，在具體的受賄事實中，受賄方與行賄方具有對合性，即一方知道自己在受賄，另一方知道自己在行賄。對于供應(yīng)商蔡某等人來說，其僅是為了要回被拖欠的款項，被迫“贊助”12萬元，主觀上沒有通過行賄謀取不正當(dāng)利益的故意。如果認定單位受賄，勢必涉及是否需要將相關(guān)企業(yè)主的行為評價為行賄的問題，此結(jié)論顯然與事實和法律不符。?

（二）蒲某個人沒有非法收受他人財物的故意，不構(gòu)成違反中央八項規(guī)定精神違規(guī)受禮

從違紀構(gòu)成角度來看，無論是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金，還是收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物，接受人有無對他人財物占有的違紀故意是最重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)紀實踐中，違規(guī)受禮者一般都實際占有有關(guān)財物，具有個人占有的主觀故意。但本案例中，該筆“贊助款”用于學(xué)校項目使用，蒲某主觀上不具備個人占有的故意。另外，在違規(guī)受禮中，管理服務(wù)對象出于維護關(guān)系等目的，往往樂于贈送財物，主動性較強。蔡某等人出于現(xiàn)實顧慮，難以拒絕蒲某的要求，屬于迫于無奈，被動為之。故蒲某的行為不構(gòu)成違規(guī)受禮，不應(yīng)認定為違反中央八項規(guī)定精神。

（三）根據(jù)充分評價原則，蒲某的行為不宜簡單認定為違反廉潔紀律

在案件定性時，應(yīng)當(dāng)全面分析違紀違法行為所侵犯的客體，準(zhǔn)確評價其行為本質(zhì)，為案件實現(xiàn)“定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)”奠定基礎(chǔ)。廉潔紀律和群眾紀律在一些案件中存在部分競合的關(guān)系，二者均是黨員干部在工作中要遵循的行為規(guī)則，都與職務(wù)行為關(guān)聯(lián)，但二者又有明顯的區(qū)別。

黨的廉潔紀律，是指黨的各級組織和全體黨員為確保清正廉潔，在從事公務(wù)活動或者其他活動中應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保證，所保護的主要是職務(wù)廉潔性。黨的群眾紀律，是指黨的各級組織和全體黨員堅持以人民為中心的發(fā)展思想和處理黨群關(guān)系時必須遵守的行為規(guī)則，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、克服脫離群眾危險的重要保證，所保護的是復(fù)雜客體，既包含了職務(wù)活動的規(guī)范性，也包含了人民群眾的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。

本案例中，蒲某利用校長身份，向管理服務(wù)對象蔡某等人拉贊助，并將相應(yīng)贊助費用用于自己主抓的項目建設(shè)，謀取個人業(yè)績，表面上看是利用職權(quán)謀取私利，違反廉潔用權(quán)的要求。但是從實質(zhì)上來看，蒲某追求工作成績和個人表現(xiàn)的行為，還侵害了相關(guān)企業(yè)的利益，侵犯了正常的黨群干群關(guān)系，嚴重損害了黨和政府形象。故不宜簡單將蒲某的行為認定為違反廉潔紀律。

（四）蒲某的行為認定為違反群眾紀律更能體現(xiàn)行為本質(zhì)，更有利于實現(xiàn)紀法綜合效果

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》明確規(guī)定，“在國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，要求有關(guān)單位或個人無償?shù)亍⒎亲栽傅靥峁┴斄Α⑽锪腿肆Φ男袨槎际菙偱桑宦捎枰越埂保娬{(diào)“不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派”。本案例中，蒲某作為小學(xué)校長，打著“贊助”名義向?qū)W校的供應(yīng)商攤派費用，應(yīng)認定為違反群眾紀律，主要理由有三點：一是違紀目的和動機。表面看來，蒲某“拉贊助”是為了推進學(xué)校的項目，但從實質(zhì)來看，這是盲目追求工作成績和個人表現(xiàn)。二是違紀行為和表現(xiàn)。蒲某將服務(wù)群眾的義務(wù)當(dāng)作管理群眾的特權(quán)，將本應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)移到群眾身上，增加了群眾負擔(dān)。三是違紀行為危害性。蒲某的違規(guī)攤派行為損害了群眾利益，破壞了黨群干群關(guān)系和黨的形象，在當(dāng)?shù)睾拖到y(tǒng)內(nèi)均造成了惡劣影響。

此外，根據(jù)人財物一體處理原則，紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理案件既要考慮對人的處理，又要考慮對財物的處理。涉案財物的精準(zhǔn)處理，關(guān)系到國家利益的挽回、當(dāng)事人合法權(quán)益的保護，關(guān)系到人民群眾對紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法工作的評價。本案例中，從涉案財物處置來看，如果以違反廉潔紀律認定，相關(guān)贊助費將作為違紀所得予以收繳，群眾利益遭受的損失無法得到補償。將蒲某的行為認定為違反群眾紀律，相關(guān)款項責(zé)令退賠給蔡某等供應(yīng)商，有助于增強企業(yè)群眾的反腐獲得感滿意度，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

【相關(guān)規(guī)定】

1.《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年）

第二十七條 黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

第八十八條第一款 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

第一百一十一條 有其他違反廉潔紀律規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

第一百一十二條 有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

（一）超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負擔(dān)的；

（二）違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的；

（三）克扣群眾財物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的；

（四）在管理、服務(wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費用的；

（五）在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要的；

（六）有其他侵害群眾利益行為的。

在扶貧領(lǐng)域有上述行為的，從重或者加重處分。

2.《中華人民共和國刑法》

第三百八十七條 國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴重的，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。

前款所列單位，在經(jīng)濟往來中，在帳外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費的，以受賄論，依照前款的規(guī)定處罰。