【內(nèi)容提要】

黨費收繳、使用和管理，是黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)中的一項重要工作，涉及每個黨組織和每名黨員。實踐中，有的基層黨組織對黨費工作不夠重視，違規(guī)違紀(jì)問題時有發(fā)生。鑒于違反黨費收繳、使用和管理規(guī)定行為較多，且2018年《紀(jì)律處分條例》未就如何定性處理作出明確具體規(guī)定，執(zhí)紀(jì)過程中容易產(chǎn)生困惑。我們認(rèn)為，違反黨費收繳、使用和管理規(guī)定行為可能違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律以及國家法律法規(guī)，甚至涉嫌犯罪，應(yīng)結(jié)合具體案情，從違紀(jì)行為的數(shù)量、嚴(yán)重程度、后果影響等方面綜合分析研判，準(zhǔn)確定性、恰當(dāng)處理。

【基本案情】

杜某某，中共黨員，某中央金融企業(yè)三級單位S省分公司（國有控股）原黨委書記、總經(jīng)理。

2014年5月至2018年12月，杜某某個人決定將36.23萬元黨費用于印制公司宣傳冊、拍攝宣傳視頻；授意公司員工挪用黨費共計187.1萬元墊付業(yè)務(wù)費用；針對總公司黨委、組織部門多次指出的“S省分公司未按時足額交納黨費的黨員人數(shù)較多”問題，安排公司人力資源部每月核發(fā)工資時，統(tǒng)一按照月工資收入的0.5％扣繳黨費，以便公司黨員能夠“專心拓展業(yè)務(wù)”。杜某某任職期間，S省分公司黨費收繳、使用和管理極其混亂，黨員黨性意識淡漠、上行下效，以支部活動名義使用黨費吃喝、挪用黨費等違紀(jì)違法問題突出，群眾反映強烈，1個黨支部連續(xù)2年被評為軟弱渙散黨組織，3名公司員工涉嫌挪用公款罪被監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查。

【分歧意見】

本案例中，對于杜某某的行為應(yīng)如何定性，存在兩種意見。

第一種意見認(rèn)為，杜某某個人決定違規(guī)使用黨費的行為違反組織紀(jì)律，授意公司員工挪用黨費墊付業(yè)務(wù)費用、安排扣繳黨費的行為違反工作紀(jì)律，應(yīng)適用2015年《紀(jì)律處分條例》第六十三條和2018年《紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定合并處理。

第二種意見認(rèn)為，杜某某作為S省分公司時任黨委書記，重業(yè)務(wù)、輕黨建，長期在黨費收繳、使用和管理工作中亂作為，帶壞隊伍、敗壞風(fēng)氣，嚴(yán)重破壞公司政治生態(tài)，其行為具有嚴(yán)重的政治危害性，應(yīng)整體評價為違反政治紀(jì)律，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，適用2018年《紀(jì)律處分條例》第六十七條的規(guī)定處理。?

【意見分析】

經(jīng)研究，我們同意第二種意見，杜某某的行為應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力。

（一）杜某某的行為具有嚴(yán)重的政治危害性，違反黨的政治紀(jì)律

習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織的職責(zé)所在，各級黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體，必須擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任?！饵h委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》第七條第（五）項、第（七）項和第（八）項規(guī)定，黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴(yán)治黨各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，包括堅持民主集中制、加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)、加強黨的紀(jì)律建設(shè)、帶頭遵守黨內(nèi)法規(guī)制度等；第二十二條第（二）項至第（四）項規(guī)定，黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)不擔(dān)當(dāng)、不作為，本地區(qū)本單位政治意識淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、管黨治黨寬松軟，本地區(qū)本單位在管黨治黨方面出現(xiàn)重大問題或者造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。2018年《紀(jì)律處分條例》第六十七條規(guī)定，不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，給黨組織造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。

黨費收繳、使用和管理，是黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)中的一項重要工作，也是黨組織加強對本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴(yán)治黨工作的重要抓手。本案例中，杜某某作為S省分公司時任黨委書記，重業(yè)務(wù)、輕黨建，“金融例外論”錯誤思想嚴(yán)重、管黨治黨寬松軟問題突出，帶頭違反黨的紀(jì)律，長期在黨費交納工作中亂作為，為開展業(yè)務(wù)違規(guī)決定使用黨費，違規(guī)安排扣繳黨費，導(dǎo)致公司黨建缺失、組織渙散、紀(jì)律松弛，嚴(yán)重破壞公司政治生態(tài)。杜某某的行為表面上是違反民主集中制原則、不正確履行職責(zé)，實質(zhì)上是履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，具有嚴(yán)重的政治危害性，應(yīng)整體認(rèn)定為違反政治紀(jì)律。

此外，2018年修訂《紀(jì)律處分條例》時將履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的行為性質(zhì)由違反工作紀(jì)律調(diào)整為違反政治紀(jì)律。按照《紀(jì)律處分條例》“從舊兼從輕”的溯及力規(guī)定，對于2018年10月1日前發(fā)生的履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的行為，應(yīng)實事求是定性為違反工作紀(jì)律；對于開始于2018年10月1日以前，連續(xù)到2018年10月1日以后的履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的行為，應(yīng)按照2018年《紀(jì)律處分條例》定性為違反政治紀(jì)律。本案例中，杜某某的行為屬于后種情形。

（二）違反黨費收繳、管理和使用規(guī)定行為及認(rèn)定

依據(jù)《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》《關(guān)于進一步規(guī)范黨費工作的通知》等規(guī)定，違反黨費收繳、管理和使用規(guī)定行為主要包括：不按規(guī)定交納黨費；墊交、扣繳黨費；要求黨員交納規(guī)定以外的“特殊黨費”；少繳、拖延上繳黨費；不按規(guī)定范圍使用黨費；個人或者少數(shù)人決定使用、下?lián)茳h費；不按規(guī)定將黨費存入指定銀行；利用黨費賬戶從事經(jīng)濟活動；不按規(guī)定公開、報告、通報、檢查黨費收繳、管理和使用情況；挪用黨費；等等。根據(jù)個案情況，上述行為可能違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律以及國家法律法規(guī)，甚至涉嫌犯罪。

黨費收繳、使用和管理是一項嚴(yán)肅的工作，相較于其他資金的使用管理要求更加嚴(yán)格，對違反規(guī)定的處理更為嚴(yán)厲。《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》第三十條規(guī)定，對違反黨費收繳、使用和管理規(guī)定的，依據(jù)2003年《紀(jì)律處分條例》及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法處理；2003年《紀(jì)律處分條例》第八十三條第二款、第九十四條第二款和第一百條第二款規(guī)定，貪污、挪用黨費的，應(yīng)從重或加重處分，直至開除黨籍。鑒于違反黨費收繳、管理和使用規(guī)定行為較多，且2018年《紀(jì)律處分條例》未作出明確具體的規(guī)定，實踐中需要根據(jù)案件的具體情況準(zhǔn)確定性、恰當(dāng)處理。

一是要突出政治把關(guān)，堅持從政治上看，精準(zhǔn)甄別違反政治紀(jì)律的問題。黨組織負(fù)責(zé)人存在多個嚴(yán)重違反黨費收繳、使用和管理規(guī)定行為，應(yīng)透過現(xiàn)象看本質(zhì)，注重審核被審查人違規(guī)違紀(jì)行為背后是否存在管黨治黨嚴(yán)重失職失責(zé)，履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不擔(dān)當(dāng)、不作為等落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的問題，存在上述問題且給黨組織造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響，具有嚴(yán)重政治危害性的，應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律。需要注意的是，利用職務(wù)上的便利挪用黨費歸個人使用，可能涉嫌挪用公款、挪用資金罪，鑒于“紀(jì)、法、罪”是三個不同的評價體系，此種情況不影響將黨組織負(fù)責(zé)人挪用黨費等違反黨費收繳、使用和管理規(guī)定的一系列行為整體認(rèn)定為違反政治紀(jì)律。?

二是要堅持實事求是，以事實為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)、國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)。黨員僅有個別或者多個情節(jié)較輕的違反黨費收繳、使用和管理規(guī)定行為，一般政治危害性較小，不宜“一刀切”地認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，應(yīng)根據(jù)個案情況予以定性。如使用黨費違規(guī)吃喝的，一般認(rèn)定為違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律；不按照《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定公開黨費收繳、使用和管理情況的，一般認(rèn)定為違反群眾紀(jì)律；無正當(dāng)理由拖延上繳黨費，造成不良影響的，一般認(rèn)定為違反工作紀(jì)律；保管黨費過程中挪用黨費2萬元進行賭博的，一般認(rèn)定為違反國家法律法規(guī)。

三是要予以恰當(dāng)處理，綜合考慮錯誤性質(zhì)、情節(jié)后果等因素，實現(xiàn)“三個效果”相統(tǒng)一。黨員有違反黨費收繳、管理和使用規(guī)定行為，情節(jié)輕微或者屬于一般違紀(jì)且具備免予處分情形的，可以予以談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者誡勉；如果被審查人存在其他需要追究黨紀(jì)責(zé)任的違紀(jì)行為，可以考慮作為情節(jié)客觀表述。如對上級黨組織下?lián)艿狞h費未按照?？顚Ｓ靡髥为毢怂惴从?，或者黨費管理未實行會計、出納分設(shè)的，可以對有關(guān)人員談話提醒、批評教育，并予以糾正。需要注意的是，黨員不主動按時足額交納黨費的，應(yīng)給予批評教育，限期改正；無正當(dāng)理由連續(xù)六個月不交納黨費的，應(yīng)按黨章規(guī)定予以除名，不宜作為違紀(jì)行為認(rèn)定。

【相關(guān)規(guī)定】

1.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年）

第六十七條 不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，給黨組織造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

第一百三十三條 在黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機關(guān)工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成損失或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

2.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年）

第六十三條 違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大問題的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

3.《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》

第七條 黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴(yán)治黨各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要包括：

（一）堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級黨組織決定；

（二）在本單位（本系統(tǒng)）發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)、政策政令和社會共識，確保黨的理論和路線方針政策在本單位（本系統(tǒng)）貫徹落實；

（三）把黨的政治建設(shè)擺在首位，提高政治站位，彰顯政治屬性，強化政治引領(lǐng)，增強政治能力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，涵養(yǎng)良好的機關(guān)政治生態(tài)；

（四）強化理論武裝，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)黨員、干部堅定理想信念宗旨，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制；

（五）堅持民主集中制，貫徹黨管干部、黨管人才原則，加強忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)，著力提高黨內(nèi)活動和黨的組織生活質(zhì)量，做好人才工作；

（六）加強和改進作風(fēng)，落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象；

（七）加強黨的紀(jì)律建設(shè)，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐；

（八）帶頭遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴(yán)格落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，建立健全本單位（本系統(tǒng)）黨建工作制度，不斷提高制度執(zhí)行力；

（九）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作，支持配合黨的機關(guān)工委對本單位（本系統(tǒng)）黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的機關(guān)工委對其履行機關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促，防止出現(xiàn)“燈下黑”；

（十）加強對本單位（本系統(tǒng)）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視對黨外干部、人才的培養(yǎng)使用，團結(jié)帶領(lǐng)黨外干部和群眾，凝聚各方面智慧力量，完成黨中央以及上級黨組織交給的任務(wù)；

（十一）勇于和善于結(jié)合本單位（本系統(tǒng)）實際，切實解決影響全面從嚴(yán)治黨的突出問題。

第二十二條 黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任：

（一）貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重大決策部署以及上級黨組織有關(guān)決定不認(rèn)真、不得力；

（二）履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不擔(dān)當(dāng)、不作為；

（三）本地區(qū)本單位政治意識淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實軟化，管黨治黨寬松軟；

（四）本地區(qū)本單位在管黨治黨方面出現(xiàn)重大問題或者造成嚴(yán)重后果；

（五）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。